环球时报驻菲律宾特约记者宋曼 环球时报记者何申权
在菲律宾反对派的推动下，菲国会和军方在南沙群岛问题上动作频繁，并抛出法案要将其对南沙群岛的主权要求法律化。这在国内外都引起不小的争议。据《菲律宾星报》4月7日报道，菲总统府要求众议院重新考虑相关法案，不要把南沙群岛和黄岩岛纳入领海基线范围内。分析人士认为，菲总统府这个相对温和的举措，是为了避免不必要的国际纠纷。
建议不把南沙纳入领海基线范围内
菲律宾众议院去年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”（第3216号法案），准备在今年3月13日国会休会前通过第三读（即最后一读），希望借助这项议案，把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾领海基线范围之内。该法案引起争议被推迟通过。
据《菲律宾星报》报道，菲总统府文官长厄米塔在一份署期4月4日的信函中，向众议院提出了总统府对群岛基线的立场。信中建议众议院修改法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。从这个角度来说，总统府的立场比众议院要温和得多。此前，菲总统府首席总统法律顾问阿波斯多曾表示，尽管中国提出抗议，总统府仍将促请国会通过领海基线议案。
厄米塔表示，不把南沙群岛及黄岩岛纳入领海基线，不代表政府放弃对这些岛屿的主权。身兼菲律宾海洋事务委员会主任委员的厄米塔说，事实上外交部在参加众议院听证会时，已传达此项经跨部门讨论及咨询后取得的立场，而这样的立场也符合国际法。
不现实法案对菲律宾没好处
《联合国海洋法公约》要求各缔约国在2009年5月前提交领海基线声明。菲律宾的这一法案也是由此而生。由于菲众议院支持总统阿罗约的议员占大多数，估计总统府的建议将对众议院的决定产生一定影响。根据规定，这项法案需要在参众两院通过，最后由总统签署，才会生效。菲参议院里是反对派占大多数。反对派议员一直要求总统府在南沙问题上采取强硬立场。
在马尼拉工作多年，并十分关注南沙群岛争端的宋先生告诉《环球时报》记者，南沙群岛自古以来就是中国的领土，菲律宾众议院提出了这样一个不合情理、不现实的法案，首先是对中国主权的不尊重，给近年来处于黄金时期的中菲关系带来消极影响。如果该法案生效的话，也为联合国大陆架委员会在南中国海地区存在争议的大陆架界线划定增加难度。
宋先生说，在反对派议员的推动下，南沙群岛问题现已成为菲律宾国内的一个焦点，引起很大争议。一些温和的菲律宾观察家认为，南中国海区域一直保持相对稳定，如果这个议案通过的话，必然会刺激周边局势的紧张，这对菲律宾也没有好处。
南沙群岛自古就是中国领土
南沙群岛位于我国南海南部，是我国南海诸岛四大群岛中分布海域最广、岛礁最多、位置最南的群岛。但自上世纪70年代以来，周边各国纷纷抢占岛礁，目前，越南实际占的最多，有29个，菲律宾占着8个，马来西亚占着9个。
近一段时间以来，菲律宾军方在南沙群岛问题上动作不断：先是强化驻南沙群岛菲军的卫星通信能力，接着开始扩建机场，再就是菲律宾武装部队总参谋长亲赴南沙群岛视察，而菲律宾海军副司令干脆宣称：会为南沙群岛“战至最后一人！”法新社4月5日又报道说，菲军方正在考虑将南沙群岛中的第二大岛中业岛设置为旅游景点。
菲律宾对南沙群岛领土要求的根据有3点：南沙群岛是“无主岛屿”，“战后为战胜国共管”，以及其与菲距离近，关系到菲国防安全和经济发展。但事实上，国际海洋法公约是用3个明确的方法来界定岛屿的归属，包括：最先发现权、实际管辖权和经济活动或开发权。中国有足够的历史和现实依据证明南沙群岛是中国的领土。中国驻菲使馆今年3月就此发表声明表示，中国政府的一贯立场是支持通过友好协商的方式，和平解决对南中国海的争议。声明还说，中国担心在菲律宾最近出现的一些趋势，将会对中菲友好关系和互利互惠的合作产生负面影响。
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